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贵州紫云县政府强行收回格凸河景区经营权合法吗

来源:未知编辑:皋修贤2018-01-05 13:56点击:

编辑同志:

 为了响应贵州安顺市人民政府及紫云苗族布依族自治县人民政府(以下简称“紫云县政府”)招商引资开发紫云格凸河国家级风景名胜区(以下简称“景区”)的号召,重庆市华丰旅游开发有限公司(以下简称“华丰公司”)与紫云县政府于2011年5月27日签署了《紫云苗族布依族自治县格凸河旅游合作综合开发合作协议书》(以下简称“开发协议”)约定:景区行政管理权属于紫云县政府,经营开发权属于华丰公司。其中,紫云县政府承诺将为华丰公司提供优质高效的行政服务(包含与华丰公司共同完成该项目的全部审批工作,使其具备开工建设条件)。

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 华丰公司按照开发协议约定于2011年6月成立了开发景区的项目执行公司——贵州格凸旅游开发有限公司(以下简称“我司”),取得相应的营业资质,开展对景区的开发建设。但是,由紫云县格凸河风景名胜区管理处(以下简称“景区管理处”)组织编制上报的景区大河苗寨、大穿洞、小穿洞三个详细规划在《开发协议》签署后两年半(即直到2014年初)才获得住房城乡建设部(以下简称“住建部”)的部分批复,而作为景区主要建设与投资部分——位于接待中心的亚鲁王商业街综合体没有得到批复,景区的开发受到严重限制。

 然而,为了尽快启动景区开发建设、早日使景区向游客呈现新面貌,华丰公司及我司取得了如下开发与运营成绩:

 景区从2011年我司接手时,当年接待游客仅为2万余人次,收入仅有百万余元,到2016年接待游客已达28.1万人次,收入增长至817万余元。同时,我司逐步完成了大穿洞风景区新游客接待中心、停车场、小垭口城楼等基础设施建设。景区于2012年被纳入渝黔经济合作开发项目,并进入“渝黔合作重大项目库”。自2014年以来,景区连续三年被列入“贵州100个重点旅游景区”建设中的前27个重点示范景区。2015年8月,景区被批准为国家级4A级旅游景区。

 但2017年4月10日,紫云县政府却函告华丰公司,提出因为要推进“黄龙屯路”一体化战略,与华丰公司协商解除开发协议,并由景区管理处函告我司全面停止所有在建项目。

 根据开发协议第七条第1款的约定,紫云县政府承诺若其收回经营权,其须按市价评估华丰公司已投入设施及项目、营销等所形成的资产价值以及项目预期收益给予华丰公司全额赔偿(评估机构由双方共同认可),且紫云县政府承诺该约定是其向华丰公司作出的无条件保护条款。因紫云县政府自2017年4月以来多次要求收回景区的经营权,经紫云县政府与我司协商,2017年11月初由双方共同委托的北京天健兴业资产评估有限公司对我司进行评估并作出《格凸河评估项目汇报》,该汇报显示景区预期收益为“将10-25版盈利预测的毛利率、净利率水平调整为行业平均水平后估算结果约为1.7亿-2.1亿”。但是,紫云县政府却不同意按照该结果赔偿项目预期收益,并拒绝接受该评估结果,提出仅同意象征性补偿一点的意见。对此,我们无法接受。

 2017年11月30日,紫云县政府函告我司,要求我司三日内从景区腾空搬离。2017年12月6日,紫云县文体广电旅游局在通往景区的公路畅通的情况下,却以“道路进行封闭施工”为由向社会公众发布公告景区闭园的消息,导致我司被迫停业。2017年12月12日,紫云县政府强行接管了我司对景区的经营权。

 之后,紫云县副县长吴晓敏宣称:因华丰公司未按开发协议约定在5年内对景区足额投资2.4亿元,实际投资仅为5000万元,华丰公司存在违约行为,故紫云县政府是根据合同约定在维权。这种说法很容易使不知情的社会公众认为华丰公司存在违约行为。

 然而,实际情况却恰恰相反,根据审计结果,截至目前我们对景区开发建设已投入9669万余元(因2017年4月景区管理处通知我司停止所有在建项目,故我司后期尚有几千万元的项目投入被迫终止)。造成我们未能足额投资的原因不是我们不肯投资,而是由于紫云县政府的违约行为导致我们无法进行充分投资。

 请问,在未经法院裁判的情况下,紫云县政府就以华丰公司违约为由动用公权力强行接管景区是否合法?

 贵州格凸旅游开发有限公司

 2017年12月25日

 贵州格凸旅游开发有限公司:

 根据贵司的陈述以及提供的相关资料,我做如下法律分析:

 首先,我认为开发协议系华丰公司与紫云县政府的真实意思表示,且并未违反法律法规的效力性强制性规定,故开发协议应为合法有效,双方应当本着诚实信用的原则,严格遵守该合同。其中,作为行政机关的紫云县政府更应当按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,守法诚信,发挥政府的诚信建设示范作用。

 其次,根据贵司的陈述以及提供的相关资料来看,紫云县政府显然是违反了开发协议,紫云县政府“未按约定及时完成开发景区的全部审批工作,致使相关开发项目不具备开工建设条件”、“截留项目建设奖励资金670万”、“未能及时交付开发用地”、“未按约定对华丰公司及贵司进行任何赔偿”、“强行收回景区经营管理权”等行为已构成严重的违约,且在强行收回景区经营管理权的过程中,政府并未指出华丰公司以及贵司违约,而是强调协商解约的原因是“推进‘黄龙屯路’一体化战略”的需要,也印证了华丰公司并未违约,,违约的一方是紫云县政府。紫云县政府作为违约方应当承担相应的违约责任并赔偿华丰公司及贵司因此而遭受的损失。

 再次,贵司已取得经营景区相关营业资质证照,并且在景区已开发建设完成的项目是经过相关部门许可并取得相应资质证照的,对相关的建筑物、设施设备等财产拥有绝对的所有权,对相应的建设用地拥有合法的使用权。华丰公司以及贵司作为民营企业,是合法的非公有制企业,其合法的私有财产受到我国宪法的保护。紫云县政府在无法律依据且未经过相应法律程序的情况下就对贵司进行查封,致使贵司停产停业,这种利用公权力侵害华丰公司私有产权的严重违法违纪行为与依法治国、执政为民、保护民营企业财产权的理念严重违背。

 最后,紫云县政府利用公权力介入合同纠纷,查封具有合法手续的民营企业的做法,严重违反了《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定,属于违法行政行为,应当赔偿贵司及华丰公司遭受的损失。同时,紫云县政府直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应的法律责任。

中国政法大学教授 王青斌

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华丰公司投资上亿的景区

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华丰公司投资上亿的景区

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紫云县政府派驻工作人员进景区

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